石家庄市感恩奋进 书写高质量发展新篇章
三、在人大制度基础上建构独立型司法 西方政治体制贯彻三权分立原则，在国家政权体系中，立法、行政、司法相互分立和制衡，这无疑有助于防止权力专断和腐败，其中司法独立被视为西方法治的基本特征。
首先是，一旦参政人太多，参政者手中的权力实际稀释了，这就会令他们趋于不负责任，各种各样的搭便车就会出现并日益普遍，结果一定是没有多少公民真愿意并主动参加公民大会。而最重要的是，如果思维足够细致严密，就会发现，本文讨论的这些我称之为宪制问题的，必定是宪法之前的或前宪法的政治问题。
一、宪法问题与宪制问题 中文宪法一词第一指涉名为《宪法》的那个文件。[54]小农经济也难以生成较大的商贸业都市，进而以都市为基础产生有足够政治文化辐射力的古希腊城邦国，更不可能出现以一个或几个都市为中心，具有强大经济、政治和文化辐射力的现代民族国家。但等到17世纪时，民族国家开始在欧洲形成之际，一个必须解决的宪制问题就是布丹和霍布斯一再强调的主权至高无上。如果说今天还可以想象在某次制宪会议上制定并通过一个理想的宪章—看似一蹴而就，那么在古希腊城邦，可以想象的宪制一定是回应本城邦重大问题的务实措施和制度。还需注意的是，尽管斯巴达的宪制被分类为贵族制，但细心的人会发现，它其实是长老制。
第二，基于村落，如何将并不自然构成、也很难构成一个共同体的无数农耕村落整合起来构成一个国，建立一个王朝，为民众提供基本的和平，实行有效治理，并因此获得民众的广泛认同（归顺）。自1603年英格兰和苏格兰的君权统一后，现在又有了共同的议会和统一的经济，可以说这标志着大英王国的真正形成。岂若匹夫匹妇之为谅也，自经于沟渎，而莫之知也？参见《论语·宪问》。
这个过程之前就已开始。事实上，斯巴达长期保持了政治稳定，因此柏拉图和亚里士多德等后代的思想家均视其为古希腊城邦宪制的典范之一。这些村落面对的问题大致相当于古希腊城邦面对的，共同体的构建和内部秩序的维系。第二，由于过去20多年来美国法学教育和美国司法传统的影响，如今在中国，至少在法学界和法律界，又指英文中的宪法性法律，这在美国写作constitutional law，而英国则写作law of the constitution。
一切年满二十岁的男性公民，不管贫穷还是富有，都有权参加公民大会，有发言权和表决权。[36]例如，汉密尔顿撰文（[美]汉密尔顿等：《联邦党人文集》，程逢如等译，商务印书馆1980年版，第84篇）细致分析了，为什么《美国宪法》加上个《权利法案》多此一举。
细心人甚至可以察觉雅典的宪制安排是一种不得已，由于公民相互间缺乏足够的政治信任，城邦因此只能以绝对平均主义甚至随机的抽签方式和每人执政一天来解决参政问题。自秦汉之后到近代，尽管王朝更迭，也曾灾难深重，边疆少数民族也曾多次人主中原，今天的所谓汉族其实只是在社会动荡和历史中遗失了民族或族群身份的人，但在秦汉时期形成的基本宪制大致延续着，跨越了王朝，并在各代王朝中累积、衍变和再生，回答的仍然是农耕中国齐家、治国和平天下的问题，直到进入19世纪下半叶，中国开始并持续了一个数千年未见之大变局，开始了又一次伟大的宪制重构（reconstitution）。这也就规定了古代中国的宪制，从一开始就是，也必须是大国的宪制，是为融合和整合农耕社会中多元异质地方文化的宪制，是世界罕见的文明的宪制。而宪法与权利法案根本就不是一回事。
我只是说，对于古代中国，朝廷的组织结构或权力配置问题从来不是第一位的，不是目的自身，第一位的从来都是如何构成这个政治经济文化共同体，如何从政治、经济和文化等各个方面来同时塑造和构成这个共同体，王朝的政府组织机构只是这一社会基本需求的函数，都必须服从这一基本目的。第二到第四部分会分别以古希腊（雅典和斯巴达）、中世纪到近代英国，以及美国的宪制实践为例，试图表明至少当年它们各自的宪制所回应的都是本国的因此是特定的，而不是普世的宪制问题。必须承认，有些独特宪制问题可能会因为宪制制度和措施的有效和成功应对，随着社会经济政治文化发展变化而改变甚至消失。其实，之所以说中国是一个古老的文明，其含义并非通常中国人理解的什么礼仪之邦，或讲文明懂礼貌意义上的文明，而就是说中国自古以来是一个统一的多民族的大国，是同希腊文明、欧洲文明、阿拉伯文明或印度文明并列意义上的那个文明，因此一定不能简单套用无论是城邦国家或是民族国家甚至国家（state）来理解古代和今天的中国。
必须以众多有关事实的陈述来支持古代中国宪制问题的特殊性，最终却还得由读者自己判断，能否接受这些陈述隐含或趋向的那个结论。经此才可能理解，宪制并非充满道德意味的自然法，也并非朝着某个道德终极目标的坚定和持续迈进，而很可能是，甚至更可能是，一国和平治理的必要之法（law of necessity）。
[35] 也只有围绕这个联邦宪制问题，我们才能理解，为什么1787年《美国宪法》不提联邦的公民权利。甚至将宪制或法定义为人民或公民的权利书[64]这种当然政治正确的定义也实在有点萌。
[3]早先就有中国学者注意到了这点，为避免将一国的基本制度法条化或文本化，因此将constitution译为政制、宪制甚或政体，甚至模糊地译为宪。而到了20世纪末，随着国家政权从乡村的撤出，齐家的问题则以学界的村治，官方的农村基层政权建设的说法重新回到中国的面前。选择这些国家的宪制，首先因为这些国家有一定代表性（着重号意味着还有其他国家的宪制也有代表性，只是不能面面俱到）。对于生活在东亚大陆农耕小型社区的中国人看来，亚里士多德的这个断言是不可理解的，在中国，至今至少绝大多数人们都认为人是完全可以不参与政治的，政治就是少数喜欢政治的人的事。农耕村落的这一基本格局决定了其自身无法因交易费用太高，众多农耕村落也很难组织起来，有效抵抗因为游牧生活方式而更有组织也更为庞大游牧民族的威胁和入侵，无法以村落的或几个村落的力量来争取或迫使游牧民族与之和平共处。终身任职的最大好处在于，这迫使长老必须对自己决策负责，这意味着除非死亡否则他们无法以届满卸任的方式卸责，即使少数元老因年事已高（另一种卸任）想不负责任，但那些将继续并长期任职长老也不会让他们在卸任之前不负责任的决策。
《娶大主教徒不能继王位，英〈王位继承法）遭质疑》，载《新华每日电讯》2007年8月7日，第5版。[58]七律·读《封建论》呈郭老，参见《建国以来毛泽东文稿》（第13卷），中央文献出版社1998年版，第361页。
而在这样的政治之下，就一定要求，在公民大会和议事会之外，必须设立可以连选连任的十将军，由他们负责并执掌必须及时处理的有关城邦军事、外交和国库大权，并保持政治治理的连续性。在英国内战时期撰写并出版的《利维坦》更是从政治学理论上系统阐述了为什么，当没有一个人格化的主权者之际，人类的生活就会陷入悲惨的境地。
为什么看起来没有什么制度意义的一些特点，如疆域大、人口多和多民族（族群），会成为古代中国宪制—其实至今仍然如此—必须回应的一些根本问题。而后者只有关词或名，主要只是法学、政治学人和一些法律职业人关心。
英格兰是孤立于欧洲大陆之外的大国，这就令其宪制问题与古希腊城邦的宪制问题显著不同。斯巴达的宪制在柏拉图和亚里士多德的宪制分类中都属于少数人统治城邦的贵族制，只因为莱库古立法规定如果人民意欲采纳的议案不公，元老和国王则有权休会，这意味着任何时候，元老院对公民大会的任何决议都有最后的决定权。雅典的城邦大事由议事会决定，这是最高权力机关公民大会的常设机构，早期的议事会由400人组成，每个部落出100人。张千帆：《宪法学讲义》，北京大学出版社2011年版，第55页。
又如，抽象来看，各国的政治治理都会有或强或弱的政府组织、权限和权力行使的程序问题，也都会有职能的分工等。大约公元前6世纪末雅典首席执政官克利斯提尼改革，创设了十将军委员会，每个部落推举1人经公民大会举手通过，享有参加五百人会议的特权，还可以连选连任，这就令他们实际取代了一年以后的执政官成为雅典的最高行政官员。
一、宪法问题与宪制问题 中文宪法一词第一指涉名为《宪法》的那个文件。从中看到的是—经由后世学者的概括—古希腊人对城邦宪制的关心是理想的宪制或政体问题。
平时十将军权力平等，轮流执掌军事指挥权和国家军政大权等，甚至掌管国家外交事务及部分财政事务。城邦的贵族和普通民众对莱库古很是尊敬，希望莱库古回国来解决政治问题。
在现代，特别要避免有意无意地、自觉不自觉地以对宪章或宪法话语的关注而自我遮蔽甚或放弃对本国宪制问题及其特殊性的关注。但我必须简单概括，并力求解说那些明显有现实针对性的宪制安排。但遗忘表明，或许是人类最伟大的成功常常不为历史铭记，而在于它融入历史而成为人们日常生活的背景。因此才会理解为什么尽管疆域变迁很大，中国一直有一个核心区域，为什么中国人在历史上，从孔孟的华夷之辨开始，就一直更多是一个文化概念，而不是一个现代政治的、民族的或地理的概念不是公民概念。
但1658年克伦威尔去世后王权复辟，1660年查理回到伦敦登位。只有置身这一语境，才会清楚《美国宪法》和《联邦党人文集》究竟说了什么。
这就可以解说为什么雅典宪制集中关注的是促进、便利甚至强求公民的政治参与。但在研究各国的宪制问题及其应对的宪制措施之际，而不是抽象的宪制分类等学术问题时，从抽象的共通问题层面的思考没有多少实在意义，有时连参考的意义也没有。
而支持这一猜测的有：第一，公民大会的法定人数是6000人—全城邦公民的15%左右。[32]为什么？道理就在于每个州都有两名参议员，但各州的众议员数量不同，因此参议院的认可为的是确保各州对联邦法官人选（以及其他政府官员）有同等影响力，避免人口多的州对人事权有更大影响。
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